合肥市“十四五”軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

前 言 4

一、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì) 5

（一）發(fā)展機(jī)遇 5

（二）面臨的挑戰(zhàn) 7

二、合肥市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 8

（一）發(fā)展情況 8

（二）存在的問題 11

三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo) 11

（一）指導(dǎo)思想 11

（二）基本原則 12

（三）發(fā)展目標(biāo) 13

四、主要任務(wù) 15

（一）健全創(chuàng)新體系 15

（二）推動(dòng)融合發(fā)展 16

（三）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù) 19

（四）夯實(shí)載體建設(shè) 21

（五）實(shí)施“四名”工程 22

五、保障措施 23

（一）健全組織實(shí)施機(jī)制 23

（二）搭建資金保障體系 24

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌宣傳 25

（四）完善落實(shí)扶持政策 26

前 言

軟件是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的靈魂，“軟件定義”是信息革命的新標(biāo)志和新特征。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的核心支撐。建設(shè)強(qiáng)大的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，是我國(guó)構(gòu)建全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占新工業(yè)革命制高點(diǎn)的必然選擇。軟件與各行各業(yè)的融合發(fā)展，深刻影響著傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，是推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，合肥充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、G60 科創(chuàng)走廊等國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，牢牢把握特色型中國(guó)軟件名城創(chuàng)建契機(jī)，持續(xù)發(fā)力智能語(yǔ)音、類腦技術(shù)、量子科技、信息安全等核心領(lǐng)域，大力推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是合肥加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、探索構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來更大發(fā)展機(jī)遇。按照合肥市委、市政府部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》《中共合肥市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景 目標(biāo)的建議》等文件，編制本規(guī)劃。

一、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1、軟件產(chǎn)業(yè)成為關(guān)鍵領(lǐng)域

近年來，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、分布式計(jì)算能力、豐富多樣的應(yīng)用場(chǎng)景等共同驅(qū)動(dòng)軟件技術(shù)持續(xù)保持高速創(chuàng)新演進(jìn)態(tài)勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇回暖態(tài)勢(shì)明顯，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)成為新動(dòng)能，為軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更加廣闊的市場(chǎng)空間。未來，在全球軟件業(yè)處在加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的爆發(fā)期的背景下，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入， 創(chuàng)新紅利、數(shù)據(jù)紅利、模式紅利將進(jìn)一步釋放，軟件將成為引領(lǐng)未來智能變革方向的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。國(guó)際貿(mào)易約束趨緊，軟件產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)將加速產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”深度布局，通過擴(kuò)大開放和資源整合利用進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈水平， 驅(qū)動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

2、我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2020 年，軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)之擎，產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持較快增長(zhǎng)，發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好，整體業(yè)務(wù)收入達(dá) 81616 億元，同比增長(zhǎng) 13.3%，利潤(rùn)總額增速小幅回升，全行業(yè)利潤(rùn)總額首次突破萬億，達(dá) 10676 億元，同比增長(zhǎng) 7.8%。

2020 年 8 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和

軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，是繼《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和

集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》以來，根據(jù)我國(guó)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段，所面臨不同問題和內(nèi)外部環(huán)境變化情況，在政策層的又一次重大升級(jí)。本次《若干政策》對(duì)我國(guó)軟件行業(yè)，軟件市場(chǎng)及軟件企業(yè)都將產(chǎn)生重大影響：宏觀層面，將通過對(duì)創(chuàng)新的支持及資源整合的方式，加速實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；中觀層面，將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)軟件市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)軟件市場(chǎng)的良性循環(huán)；微觀層面，聚焦軟件企業(yè)發(fā)展問題，通過資源要素的合理流動(dòng)和補(bǔ)給，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

未來，隨著軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等國(guó)家政策貫徹落實(shí)進(jìn)入加速?zèng)_刺階段，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用將持續(xù)深化，軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)模式、競(jìng)爭(zhēng)格局將不斷演進(jìn)，軟件將向云化、服務(wù)化、平臺(tái)化、融合化、生態(tài)化趨勢(shì)發(fā)展。軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的滲透不斷深入，將圍繞主流軟件平臺(tái)體系構(gòu)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)縱向、橫向整合步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。

3、我市軟件產(chǎn)業(yè)迎來全新機(jī)遇

為搶抓新時(shí)期發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用以及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的支撐滲透作用，合肥市正積極籌備創(chuàng)建質(zhì)量、效益和特色明顯的“特色型中國(guó)軟件名城”。

目前，合肥市以智能語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以智慧城市、集成電路設(shè)計(jì)、智能終端、嵌入式系統(tǒng)軟件、信息技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)的軟件服務(wù)業(yè)正快速發(fā)展。重點(diǎn)基地中國(guó)聲谷 2020 年?duì)I收突破 1000 億元，入園企業(yè)達(dá) 1024 家，產(chǎn)品研發(fā)、招商引資、平臺(tái)建設(shè)、示范應(yīng)用等方面成績(jī)顯著。中安創(chuàng)谷、華為合肥（廬陽(yáng)）云創(chuàng)新中心、中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新智慧園等相繼建成。此外，合肥市軟件企業(yè)品牌知名度和影響力也在不斷提升，涌現(xiàn)出科大訊飛、四創(chuàng)電子、繼遠(yuǎn)軟件等一批領(lǐng)軍型企業(yè)。

“十四五”期間，合肥市軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地中國(guó)聲谷將朝著 5000 億元目標(biāo)邁進(jìn)，必將推動(dòng)全市軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，軟件與信息技術(shù)服務(wù)為合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能、賦值、賦智作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

全球競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。一方面，世界經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整壓力，全球多個(gè)國(guó)家開始以軟件與信息技術(shù)服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展

方向，相繼加大扶持發(fā)展力度，制定出臺(tái)促進(jìn)軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措；另一方面，跨國(guó)企業(yè)憑借全球技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擠占國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)和利潤(rùn)空間；此外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi) ICT 企業(yè)的打壓愈演愈烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)生存環(huán)境越來越惡劣，面臨的威脅越來越大。

國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北

京、上海、廣州、深圳、南京、杭州等城市的支柱產(chǎn)業(yè)，成

都、濟(jì)南、蘇州、福州、武漢、廈門、青島、寧波、西安、

重慶等城市也將其確定為核心產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大政策扶持力度。目前，這些城市已經(jīng)形成了對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的強(qiáng)大聚集能力， 在目前的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，是合肥市發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、合肥市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）發(fā)展情況

產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。2020 年，全市軟件企業(yè)約 900 戶，

其中達(dá)到工信部統(tǒng)計(jì)要求的 431 戶，同比增長(zhǎng) 27.9%，實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入 554 億元，同比增長(zhǎng) 19.7%（軟件業(yè)務(wù)收入為軟件產(chǎn)業(yè)核心指標(biāo)，包括軟件產(chǎn)品收入、信息技術(shù)服務(wù)收入、信息安全收入、嵌入式系統(tǒng)軟件收入），從業(yè)人員超 8 萬人， 初步形成了以智能語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，智慧城市、集成電路設(shè)計(jì)、智能終端等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在城市建設(shè)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了日益重要的作用。

創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2020 年，合肥市軟件研發(fā)費(fèi)用占軟

件業(yè)務(wù)收入比重達(dá) 14.2%，獲授權(quán)軟件著作權(quán)超 13000 件， 獲授權(quán)專利數(shù)超 6400 件，每萬人發(fā)明專利擁有量超過 34 件。

合肥高新技術(shù)企業(yè)新增 789 戶，總數(shù)突破 3300 戶，合肥擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超過 1400 家，在類腦智能、量子信息、人工智能、機(jī)器人、智能語(yǔ)音等領(lǐng)域具有重要的國(guó)際影響力。

企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升?？拼笥嶏w、華米科技、繼遠(yuǎn)軟件、

訊飛智元等一批本土企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，華為、新華

三、海康威視等國(guó)內(nèi)軟件頭部企業(yè)紛紛落地，小微和初創(chuàng)企

業(yè)蓬勃發(fā)展。其中，2020 年?duì)I業(yè)收入超 100 億元企業(yè) 2 家；

超 10 億元的企業(yè) 11 家；超 1 億元的企業(yè) 106 家；獲得 ITSS 認(rèn)證的企業(yè) 76 家，獲得 CMMI 認(rèn)證的企業(yè) 9 家，具有系統(tǒng)集成資質(zhì)的企業(yè) 43 家，在同類城市中位居前列。2020 年， 合肥市企業(yè)參與制修訂國(guó)家級(jí)/國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)共 110 項(xiàng)，智能語(yǔ)音應(yīng)用軟件和解決方案成為全國(guó)同類產(chǎn)品市場(chǎng)占有率冠軍，交通、電力和電信等行業(yè)應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)信息安全軟件及動(dòng)漫游戲軟件在國(guó)內(nèi)具有較高的市場(chǎng)占有率和品牌知名度。

政策扶持體系逐步健全。合肥市不斷加大對(duì)軟件和相關(guān)

產(chǎn)業(yè)的扶持力度，相繼出臺(tái)了《合肥市加快推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《合肥市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動(dòng)實(shí)施方案》《合肥市培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《合肥市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要

（2016-2020）》《合肥市加快推進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等，覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)與人才引培、財(cái)政支持及金融配套等方面。此外，合肥市還制定了市級(jí)安全可靠應(yīng)用計(jì)劃和國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)三年行動(dòng) 計(jì)劃以推進(jìn)安全可靠產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)階段，合肥市每年安排 2 億

元資金支持軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省市每年安排 8 億元資金支持中國(guó)聲谷企業(yè)發(fā)展。2019-2020 年，合肥市共審核兌現(xiàn) 171 個(gè)項(xiàng)目，涉及貸款貼息、購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)、租用云數(shù)據(jù)中心等多個(gè)類別，獎(jiǎng)補(bǔ)金額 5855 萬元；2017 年以來，中

國(guó)聲谷專項(xiàng)政策支持企業(yè)超 500 戶，累計(jì)兌現(xiàn)資金 18.8 億元，

在落地、研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等環(huán)節(jié)全方位支持企業(yè)發(fā)展。截至目前，合肥建有多家具備技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資支持、品牌推廣等多種服務(wù)功能的公共服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)服務(wù)軟件企業(yè)數(shù)量達(dá) 300 家。

軟件載體平臺(tái)不斷完善。中國(guó)聲谷與合肥軟件園不斷發(fā)

展壯大，已經(jīng)成為合肥軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名片。此外，合肥市還積極謀求新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的突破，近年來培育出動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園等國(guó)家級(jí)、省級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū) 5 家；成立訊飛人工智能開放平臺(tái)、中科類腦面向深度學(xué)習(xí)應(yīng)用的開源平臺(tái)等各類產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái) 16 家；成立人工智

能、網(wǎng)絡(luò)信息安全、集成電路、信創(chuàng) 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、軟件及

相關(guān)技術(shù)研發(fā)中心 10 家、認(rèn)定智能制造試點(diǎn)示范單位 8 家。騰訊、阿里、36 氪等國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)新平臺(tái)和孵化載體也紛紛落地合肥，已逐步形成“高?！妱?chuàng)空間——孵化加速器

——產(chǎn)業(yè)基地”的孵化鏈條。

重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用不斷深入。工業(yè)軟件方面，近三年軟件產(chǎn)

業(yè)帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化研發(fā)工具普及率達(dá) 79.3%，關(guān)鍵生產(chǎn)工序數(shù)控化率達(dá) 67.4%，平均生產(chǎn)效率提升 32.62%。電子商務(wù)方面，2020 年全市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額 957.6 億元，中國(guó)（合肥）跨境電商綜試區(qū)加快建設(shè)。電子政務(wù)方面，市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)覆蓋，“最多跑一 次”、一日辦結(jié)率、全程網(wǎng)辦率實(shí)現(xiàn) 100%，服務(wù)窗口 7×24 小時(shí)不打烊，獲中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。

（二）存在的問題

合肥市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題和不足：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^小，全市納統(tǒng)軟件業(yè)務(wù)收入僅占全國(guó)的 0.7%；二是軟件企業(yè)數(shù)量較少，多為中小企業(yè)，全市納統(tǒng)軟件企業(yè)數(shù)量?jī)H占全國(guó)的 1.07%；三是關(guān)鍵軟件產(chǎn)品供給能力不足，基

礎(chǔ)研究和核心技術(shù)開發(fā)能力較弱，基礎(chǔ)軟件、支撐軟件、工業(yè)軟件、信創(chuàng)軟件產(chǎn)品數(shù)量偏少，應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新需要

加強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，軟件服務(wù)、嵌入式軟件業(yè)務(wù)比重較低，信息技術(shù)服務(wù)與工業(yè)生產(chǎn)融合度不深。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央對(duì)安徽及合肥工作系列重要指示精神特別是習(xí)近平總書記來皖視察重要講話精神，以及省委省政府、市委市政府戰(zhàn)略決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、G60 科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，緊抓合肥創(chuàng)建中國(guó)軟件名城的契機(jī)，圍繞中國(guó)聲谷等重要基地載體，遵循特色化、差異化發(fā)展的原則，充分利用本地特色資源稟賦，按照發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、打造新產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步加快人工智能及智能語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)信息安全、量子計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展，

積極引入并培育相關(guān)軟件企業(yè)，加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)培育環(huán)境的打

造，推進(jìn)軟件與本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成具有合肥特色的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)

加強(qiáng)政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，構(gòu)建有利于軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境、融資環(huán)境和公共服務(wù)體系，扶持并引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)開拓。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚

支持和引導(dǎo)資源要素和創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)龍頭集聚，大力培育和引進(jìn)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，利用領(lǐng)軍企業(yè)的品牌、研發(fā)和資金等綜合優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大、中、小企業(yè)的融通協(xié)作，打造技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)和安全等多維度的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)

始終將創(chuàng)新放在核心位置，加快完善以企業(yè)、高校為主體的軟件創(chuàng)新生態(tài)鏈。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，深化軟件產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)合、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)、應(yīng)用模式、商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的格局。

——堅(jiān)持對(duì)外開放、合作發(fā)展

加強(qiáng)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的交流與合作，拓展新的市場(chǎng)空間，積極開展全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接合作。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)龍頭企業(yè)、互補(bǔ)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名軟件與信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)在合肥市設(shè)立高端咨詢中心、區(qū)域研發(fā)中心，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2025 年，合肥軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)處于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，成功實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、技術(shù)水平更高、跨領(lǐng)域應(yīng)用更廣、經(jīng)濟(jì)效益更佳的高層次發(fā)展。具體目標(biāo)如下：

產(chǎn)業(yè)規(guī)模：到 2025 年，軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收

入超過 2000 億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率超 20%。

創(chuàng)新能力：加速提升企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力，到 2025 年，在人工智能軟件、嵌入式軟件、集成電

路設(shè)計(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、智慧城市、工業(yè)軟件等領(lǐng)域獲得創(chuàng)新性突破。全市申請(qǐng)軟件專利累計(jì)超 15000 件，登記軟件著作權(quán)累計(jì)超 20000 件。新

增 5 家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的公共服務(wù)

平臺(tái)，年均引培創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量不少于 30 個(gè)。

企業(yè)發(fā)展：“十四五”期間，合肥市軟件企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯

大，力爭(zhēng)到 2025 年，全市列統(tǒng)軟件企業(yè)達(dá) 1800 家以上，年均復(fù)合增長(zhǎng)率超 30%。年?duì)I收超億元的軟件企業(yè)超 150 家， 其中，10-50 億元企業(yè) 20 家，50-100 億元企業(yè) 10 家，超 100

億元企業(yè) 5 家。進(jìn)入國(guó)家軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)行列的達(dá) 3 家，上市

企業(yè)超 15 家。通過 CMMI 認(rèn)證的企業(yè)超 50 家，具備信息系

統(tǒng)集成資質(zhì)的企業(yè)超 100 家，通過 ITSS 認(rèn)證企業(yè)累計(jì)超 200

家。形成 12 個(gè)具有合肥特色、行業(yè)領(lǐng)先的軟件產(chǎn)品品牌。

人才引培：創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，建立符合軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)體系，著力引培

一批高端領(lǐng)軍人才和技能型人才，形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。到 2025 年，引進(jìn)在行業(yè)內(nèi)有較大影響力的領(lǐng)軍人才

超過 10 人，軟件從業(yè)人員累計(jì)超 20 萬人，本科以上學(xué)歷占比超 70%。

載體建設(shè)：圍繞千億級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展目標(biāo)，加快中

國(guó)聲谷、中安創(chuàng)谷、華為合肥（廬陽(yáng)）云創(chuàng)新中心、中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新智慧園等載體的建設(shè)，形成合力聚集、錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。力爭(zhēng)到2025 年，打造 3-5 個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)集聚度達(dá) 70%以上，聲谷入駐企業(yè)超 1800 家，中安創(chuàng)谷、華為合肥（廬陽(yáng)）云創(chuàng)新中心、中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新智慧園等入駐企業(yè)超 1000 家。

帶動(dòng)效應(yīng)：到 2025 年，培育形成 2-3 個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)“雙跨”平臺(tái)，10-15 個(gè)具有行業(yè)影響力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，智能工廠 25 個(gè)、數(shù)字化車間 80 個(gè)以上， 力爭(zhēng)在汽車、家電、集成電路、智能終端等優(yōu)勢(shì)制造領(lǐng)域培育 3-5 家以上國(guó)內(nèi)知名的解決方案提供商。